北海市自然资源局关于进一步规范市辖区储备土地管护和临时利用的通知

　　为进一步加强储备土地管护，规范储备土地临时利用，依法保护全民所有自然资源资产所有权人的合法权益。根据《土地储备管理办法》《土地储备资金财务管理办法》规定，经北海市人民政府同意，现就市辖区储备土地管护和临时利用有关问题通知如下：

　　市辖区（含涠洲岛）范围内已完成收储并验收入库储备的土地和已完成征收补偿尚未验收入库储备的拟入库土地，严格按照本通知的有关法律法规规范管理和组织临时利用。

　　入库储备土地，是指已完成土地征收补偿或收回手续，原土地权利人或市辖区土地房屋征收中心已与市土地储备中心办理完成验收移交相关手续，并纳入市土地储备库管理的土地。

　　拟入库土地是指已完成征收或收回补偿工作，但土地储备机构未取得完整产权，尚未验收入库储备的土地。这类土地，市土地储备机构与原权利人或辖区土地房屋征收中心应及时办理全部或部分验收移交手续后，纳入市土地储备库管理。

　　市土地储备机构是土地储备的具体实施部门，负责储备土地管护和监督管理工作。储备土地管护可以由土地储备机构负责实施，也可以由土地储备机构委托按照本通知确定的管护单位负责实施。

　　在储备土地供应前，市土地储备机构和按照本通知确定的储备土地管护单位须采取一定的措施对储备土地进行保护、管理和利用，防止侵占、破坏储备土地等行为发生。

　　储备土地管护单位理应当与辖区政府互相支持，共同做好储备土地管护工作，确保储备土地不受侵占并按计划规划利用。

　　（一）已完成收储并验收入库储备的土地，由市土地储备机构负责管护，或由市土地储备机构依据储备地块的真实的情况委托相关单位负责管护。

　　本通知之前已入库并已移交给辖区政府管护、尚未组织临时利用的储备土地，辖区政府逐宗移交还市土地储备机构，由市土地储备机构理清宗地情况后，逐宗组织制定管护方案，由市土地储备机构自行管护或委托移交给相应的市政府公司和相关单位管护利用；已经由辖区政府组织临时出租利用的，期满后由辖区政府解除租赁关系并收回、清场移交还市土地储备机构，市土地储备机构逐宗组织制定管护方案，由市土地储备机构自行管护或委托移交给市政府公司和相关单位管护利用。本通知实施后，辖区政府不得再与用地单位签订租用协议，出租给用地单位。

　　原属市政府公司、园区管委会等出资征收、征购并已完成收储并验收入库储备的土地，由市土地储备机构按照本通知的要求制定管护方案，由市土地储备机构自行管护或委托移交市政府公司、园区管委会等管护利用。

　　（二）市土地储备机构委托辖区政府实施征收的集体土地，已完成用地报批及征地搬迁补偿安置工作，但尚未办理验收移交手续，或已完成土地征收补偿，但房屋搬迁补偿安置和地上附着物补偿清场工作未完成，尚未办理验收移交入库储备手续的拟入库土地，暂由辖区政府负责管护。待全部完成土地收储工作，经组织验收移交入库储备后，由市土地储备机构管护或委托政府公司等单位管护利用。

　　（三）储备土地地块的管护方案，由市土地储备机构逐宗制定，经市自然资源局审核后报市政府批准。在批准前，原管护单位继续负责管护。

　　储备土地委托相关单位管护的，受委托管护单位须与市土地储备机构签订委托管护合同，并每季度向市土地储备机构书面报告储备土地管护情况。

　　（四）今后市政府成立专门机构负责储备土地资产运营管理的，按照有关法律法规重新确定储备土地管护单位。

　　1.组织开展日常巡查、检查、值班守护，及时有效地发现并制止储备土地上违法用地、违法建设、非法取土、采砂等侵占破坏储备土地的行为，及时协调执法部门对储备土地上违背法律规定的行为进行查处；

　　2.及时发现并制止在储备土地上乱倒余泥渣土、倾倒建筑垃圾、生产垃圾和填埋废弃物、污染物等行为；

　　4.管理和保护储备土地上的已补偿未拆除迁移或不需要拆除迁移的建（构）筑物、苗木等。其中，地上原有建（构）筑物、苗木涉及文物、古树名木等的，按照有关法律法规移交有关部门管护；

　　5.存在坑塘水面等安全风险隐患的储备土地，设置必要的安全防护设施和警示标识；

　　6.存在扬尘污染、水土流失等的储备土地，采取绿网覆盖、种植花草进行绿化等措施，美化城市环境；

　　7.对临时利用储备土地做监督管理，督促储备土地临时利用单位按协议约定利用储备土地。涉及临时建设的，督促按规定做好临时建设报批工作，杜绝擅自改变土地用途和未批先建、批少建多等违背法律规定的行为发生；

　　8.储备土地临时利用期满，或因土地供应、政府需要收回储备土地的，督促临时利用人按规定及时腾退交回储备土地；

　　1.储备土地上发生违法违规建设、非法取土、采砂，非法填埋废弃物、污染物等的；

　　4.对存在安全风险隐患的储备土地，不设置必要的安全防护设施和警示标识，造成发生人身安全事故的；

　　5.不履行监督管理责任，储备土地临时利用人不按照约定用途和审批的方案使用储备土地等严重损害储备土地的；

　　储备土地管护费用用于入库储备土地和拟入库土地的管护，由管护单位统筹使用。最重要的包含管护单位为开展储备土地管护工作聘请管护人员、巡查人员费、安装监控设施设备费、执法诉讼费、拆除清理非法建筑物费、垃圾清运费，以及因管护储备土地建设、设置的围墙、围挡、界址、界桩、绿化及绿网覆盖等产生的费用。

　　（一）已完成收储并验收入库储备的土地，储备土地管护费用由管护单位从组织临时利用的储备土地租金收入中解决。每年第四季度，由储备土地管护单位根据储备土地管护和临时利用的真实的情况，做出下一年度储备土地管护经费支出和储备土地临时利用租金收入收支预算，经主管部门审核，并报财政部门批准后，由财政部门从管护单位上缴的储备土地临时利用租金收入中安排资金解决。储备土地管护费用由管护单位自我平衡。

　　市土地储备机构委托辖区政府实施征收的拟入库土地，根据储备土地管护费用的不一样，按以下途径解决：

　　辖区政府因管护拟入库土地需要产生的聘请管护人员、巡查人员费用、安装监控设施设备费、执法诉讼费、拆除清理非法建筑物费用和垃圾清运费用等，由辖区政府从辖区项目征地工作经费和搬迁工作经费中解决。

　　辖区政府因管护拟入库土地建设、设置的围墙、围挡、界址、界桩、绿化及绿网覆盖等产生的费用，纳入储备土地前期开发成本，由辖区政府按照储备土地前期开发工程建设的有关法律法规和程序申请使用。

　　（二）储备土地管护费用必须严格按照有关法律法规和程序实施并规范使用。在土地划拨或出让时，一并纳入土地收储成本结算。

　　在储备土地供应前，对暂不供应的储备土地，市土地储备机构或储备土地管护单位可以将土地单独或者连同地上建（构）筑物，以临时出租方式实行有偿利用，或因城市绿化、市政建设、公共项目建设、抢险救灾等实行无偿临时使用。

　　（一）在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施的前提下，对暂不供应的储备土地，管护单位能够最终靠临时出租方式将储备土地单独或者连同地上建（构）筑物提供给承租人临时利用，并收取租金。

　　行政事业单位、政府公司、国有企业等因实施城市绿化美化、市政建设、公共项目建设、抢险救灾等需要，能申请无偿临时使用储备土地。

　　（二）临时利用储备土地须严格履行审批手续。由储备土地管护单位逐宗提出储备土地临时利用方案，经市土地储备机构审核后，按程序报市自然资源局审批。

　　（三）储备土地临时利用大多数都用在种植季节性农作物、临时停车场、临时堆场，城市绿化美化、以及其他服务公共项目建设、市政项目建设、房地产项目建设的临时工棚等。原则上，储备土地不得临时出租用于临时市场、商铺、宾馆、民宿等经营性用途。已经由管护单位出租用于临时市场、商铺、宾馆、民宿等经营性用途的，租赁期满后，一律不再续租，并在解除合同时完成清场。

　　（四）临时利用储备土地不得建设永久性建（构）筑物。储备土地临时利用涉及建设临时建筑的须符合《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的有关法律法规要求，临时用地单位的临时建筑方案，须按储备土地临时方案利用审批程序审批。

　　（五）储备土地的临时利用一般不超过两年，且不能影响土地供应和项目规划建设。临时利用期届满，暂无供应计划，短期内不供应，确有必要续期的，管护单位理应当在期满前一个月拟订临时利用方案，按原程序组织报批。

　　临时利用协议期满收回土地或提前收回土地的，土地临时利用人一定要按照协议约定的期限或市土地储备机构、管护单位通知收回土地的期限，自行清理储备土地上的临时建（构）筑物等地上设施和其他附着物。所有被清理的物品、设施均不予补偿。

　　土地临时利用人逾期不自行清理完成的，市土地储备机构、管护单位可委托辖区人民政府进行清理。清理所产生的费用由市土地储备机构、管护单位负责支付并有权向临时利用人追究责任和追偿损失。

　　（六）储备土地管护单位理应当按批准的临时利用方案与承租人签订储备土地租赁协议和无偿临时使用协议，并报市土地储备机构备案。

　　储备土地租赁协议应当约定土地用途、位置、面积、四至、租赁用途、租赁期限以及租赁期限届满后续期的条件、租金、履约保证金、支付方式等双方权利义务、违反协议的法律责任、解除协议机制、协议终止交付方式、期满后地上建（构）筑物处理、提前终止协议法律关系的处理等内容。

　　租赁协议还应明确储备土地临时使用单位不得转借、转租储备土地或擅自改变储备土地临时用途。

　　（七）以出租方式临时利用储备土地的，租赁价格须经评估机构通过市场评估确定。

　　市土地储备机构可根据储备土地区域分布情况，委托评估机构分片区评估储备土地临时出租市场行情报价，以此作为各片区储备土地临时出租市场参考价格；或由储备土地管护单位在组织储备土地临时利用前，委托评估机构对临时利用宗地的租赁价格做评估，依据评估报告结果，考虑其他因素，经集体决策，确定储备土地临时出租租金标准或公开招租的起始价。

　　储备土地临时出租租金收入由管护单位收取，全额上缴市财政，严格实行“收支两条线”管理。

　　市土地储备机构委托管护的储备土地，管护单位组织储备土地临时出租利用的，由管护单位、市土地储备机构和承租人签订储备土地临时出租三方协议，储备土地临时出租租金收入由市土地储备机构收取，全额上缴市财政。市财政根据储备土地管护工作需要，将租金收入返还市土地储备机构，由市土地储备机构拨付给管护单位，专项用于储备土地管护工作。

　　（一）市本级通过征收、收回、收购、优先购买等方式获得的储备土地，经验收合格后方可入库储备。验收不合格或不符合验收条件的，不得入库储备。

　　移交入库储备的土地须权属清晰无争议，四至界址清楚，面积准确，已完成对地上建（构）筑物产权处置，取得程序合法，征收或收回补偿档案材料完整，图件齐全。

　　（二）属征收的集体土地，辖区土地房屋征收中心完成土地和地上附着物征收补偿、用地报批和土地清场等工作后，由辖区土地房屋征收中心向市自然资源局申请验收和移交。

　　参加验收单位包括市自然资源局、辖区自然资源局、土地房屋征收中心（重点项目、重点片区征地搬迁工作组）、市土地储备中心，辖区镇、街道办事处、村（居）委会等。

　　（三）市土地储备机构收回、收购、优先购买等取得的国有土地，由土地储备机构与原土地使用权人办理验收移交手续。

　　市土地储备机构应当对市本级已入库储备土地进行统一登记，建立储备土地管理台账，完善出入库管理，录入全民所有土地资产管理信息系统。每季度根据储备土地入库、出库情况，及时来更新储备土地台账并报市自然资源局备案。根据工作需要，在条件成熟时，建立数字化、系统化管理。

　　临时利用储备土地统一由市土地储备机构登记备案。组织临时利用单位应在储备土地临时利用方案批准并签署协议签订5个工作日内，将临时利用协议文本等相关材料送市土地储备机构登记备案。

　　市土地储备机构按规定将储备土地临时利用的相关信息录入全民所有土地资产管理信息系统。

　　在储备土地临时利用期间，临时利用情况出现变更的，组织临时利用单位应及时将变更情况书面报市土地储备机构。

　　（一）土地储备机构、储备土地管护单位应定期组织并且开展储备土地巡查检查工作。主要检查储备土地是不是真的存在被违法侵占、破坏、倾倒建筑垃圾、生活垃圾等现象，发现储备土地上的违背法律规定的行为及时制止，并报告处理。

　　土地储备机构、储备土地管护单位每月组织储备土地巡查检查不少于1次，全年组织巡查检查不少于12次，做到各个储备地块巡查检查全覆盖。

　　巡查单位应做好储备土地日常巡查记录。巡查记录应包括巡查时间、巡查地块、面积、巡查情况及不正常的情况处理等。

　　（二）建立储备土地管护多部门联防机制。建立由辖区政府、市自然资源、财政、综合执法、公安、土地储备机构和管护单位等多部门协作的储备土地管护联防机制，各部门各司其职，各负其责，加强协调联动，形成合力，提高储备土地维权能力，确保储备土地不被违法侵占和破坏。

　　十、本通知自印发之日起执行，有效期2年。本通知实施前的有关文件与本通知规定不一致的，以本通知为准。

　　关联文件：《北海市自然资源局关于进一步规范市 辖区储备土地管护和临时利用的通知》 解读方案